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青鸟同文委托管理,为教育改革开“新路”

2020-06-18

实现教育优质均衡发展,在全面建成小康社会的总体格局中有着基础性、全局性和导向性作用,是全面建成小康社会的基石。

教育委托管理为我国基础教育优质均衡发展,蹚出“新路”

多年来,随着我国对教育投入的不断加大,2012年全国学龄儿童入学有9282.7万人,净入学率达到99.9%,基础教育取得了斐然的成绩。但是,随着我国社会主义市场经济的发展,以及城市化进程的加快,一方面我国发掘和培育出了在全世界数一数二的优质教育资源;另一方面,随着社会资源大范围跨区域流动,优质资源进一步向大城市集中,传统县域和偏远地区生源、师资等教育资源逐渐流失,城乡、区域、阶层之间在教育资源分配中面临着较为严重的不平衡。但是在我国传统“条块分割”管理模式下,教育主管部门只能在行政区域内配置资源,难以应对教育资源优质均衡发展的要求。在推动教育资源在城乡、区域、阶层之间均衡分配中,依靠政府包办的“老路”,不仅给政府造成巨大的财政压力和行政压力,还会在推动公办名校集团化办学过程中,面临优质教育资源不断摊薄的难题。

近年来,为了促进基础教育的均衡发展、盘活优质教育资源,全国各地都进行了相应的教育改革实践,较为显著的有教育联盟、教育帮扶、互助学校、手拉手学校、教育集团、委托管理等多种办学形式,其中集团化办学模式最为显著。以非政府组织、个人以及企业等为代表的民间资本参与优质教育资源培育和公平分配,建构起一个多元主体参与的教育服务治理体系的“新路”,逐渐成为了解决当前县域等地区教育困境的共识。

作为国内最早成立的基础教育集团化办学的专业教育服务运营机构之一,青鸟同文教育依托北大,形成了在全国范围内共享北京大学优质教育资源的集团化办学平台。经过近二十年的探索和实践,积累了丰富的经验和强大办学优势。据悉,青鸟同文已经与7个政府(或政府平台公司)合作共建办学项目,与2所政府公立学校(小学、高中)合作委托管理项目。2018年1月,青鸟同文集团接管了广东省河源市连平县连平中学,正是对县域公立学校委托管理服务的一次积极尝试。

在青鸟同文连平中学探索形成的集团化教育委托管理模式中,初步形成了政府、学校和社会多主体间的合作治理关系。连平当地地方教育行政主管部门通过对学校行政管理、教育教学组织、教学质量和教育科研等方面提出明确要求,并据此制订评估指标与评估方法,引入第三方专业评价机构,对青鸟同文连平中学进行办学质量监控与评估。

青鸟同文则从连平中学问题入手,结合学校实际运营情况及区位教育生态环境,从顶层设计、管理体系、教师培训、课程体系、教学管理、运营服务、质量监控等方面进行系统方案设计与提升工程设计,通过输出先进教育理念、管理制度和课程体系,提供专业管理人才和多元专业的教育资源,在各方面指导学校教育教学工作开展,从而鼓舞学生进步、引领教师成长。

在这一青鸟同文连平中学教改实践中,根据教育系统的构成关系,政府、学校和社会三种教育治理主体分别对应“管”“办”“评”三种教育行为,形成了资源互补的关系网络,其合作集中表现在组织架构、责权分配和制度安排等方面,核心要素包括目标一致、各司其职、机制整合和资源汇集。通过有效的合作与整合,青鸟同文连平中学的委托管理实践对促进当地教育均衡发展取得了显著而积极的成效。

秉持教育初心,担起育人使命

基础教育的本质在于它的全民性和基础性,特别是基础教育中的义务教育,是“以培养完善的人为终极目标的公平教育”。教育委托管理模式进一步拓宽了基础教育的实现途径,为更多学生共享优质社会教育资源创造了条件。

首先,从教育公平的价值来看,青鸟同文连平中学形成了教育资源跨区域配置的机制。青鸟同文连平中学充分发挥集团化办学优势,在青鸟同文教育集团内,依托北大教育集团化办学平台,共享北京大学优质教育资源。凭借一套成熟的教育资源跨区域流动机制,和标准化的委托管理制度流程,如每年定期举办全国校长联席会、每年度例行专家指导、定期组织北大教育资源对各附属实验学校骨干教师进行培训、组织体系内各附属实验学校之间及与各地名校间互相交流等等,为青鸟同文连平中学的优质发展提供了有力支撑。此外,青鸟同文特有的IB国际教育课程资源、青鸟同文集团与美国Shorelight教育集团的联盟等特有资源,则为连平中学的未来发展,插上了腾飞的翅膀。

其次,从提高教育服务供给的质量和效率来看,青鸟同文连平中学实现了地方学校从“输血”向“造血”的转变。社会力量积极参与教育事业,可以把社会分散的教育资源充分利用起来,与传统公办教育模式形成优势互补,建立起了能融合于社会主义市场经济体制的多元主体参与的教育服务治理体系。通过把社会领域中具有专业资质的非政府组织引入到教育领域中来,其政策初衷就是充分利用这些非政府组织的专业技术优势和特殊资源优势,提高教育服务供给的质量和效率。

连平中学通过引进青鸟同文教育资源,共享其优质软硬件教育资源,通过全面导入青鸟同文教育管理模式、再造校园品牌文化、规范标准化运营制度、更新先进的教学理念、研发优质的课程体系等,革除了以往“等靠要”的积习,提高了自身的办学品位,逐步把引进的教育资源内化为了自己的办学特色。

最后,从创新政府管理方式来看,政府通过财政手段、政策约束和信息公开等方式指导青鸟同文连平中学发展,从而也促进了政府职能转变。政府在给予教育经费、进行教育立法和保障各项法律法规的实施、为学校提供必要的服务、对学校进行评价评估和把握学校发展的大方向等方面,起着把关定向的重要作用,但具体职能由微观管理向宏观管理转变,由直接办教育向间接管教育转变,由教育管控向社会服务转变。管、办分离不是削弱政府的职责,放权不意味着放任,政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展,加强和改善宏观管理,发挥引导、示范、激励、监管作用。

随着经济社会的转型和教育改革的深化,我国即将迎来全面建成小康社会、实现教育更加优质均衡发展的新阶段,形成政府为主导、社会组织协同及公众参与的新格局将是社会各方共同努力的方向,加快推进教育治理体系和治理能力现代化的应有之义,也是不断满足人民日益增长的对优秀文化教育资源的需要,以青鸟同文连平中学为代表的学校委托管理模式正在激活中国县域庞大教育资源的碧波春水。

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